საზოგადოებრივ სამუშაოთა ორგანიზების შესახებ დებულების თაობაზე

საქართველოს პრეზიდენტის

ბრძანებულება №87

2002 წლის 28 თებერვალი

ქ. თბილისი

საზოგადოებრივ სამუშაოთა ორგანიზების შესახებ დებულების თაობაზე

„დასაქმების შესახებ“ საქართველოს კანონის მე-18 მუხლის მე-8 პუნქტისა და 37-ე მუხლის მოთხოვნების შესაბამისად:

1. დამტკიცდეს „საზოგადოებრივ სამუშაოთა ორგანიზების შესახებ“ თანდართული დებულება.

2. ძალადაკარგულად ჩაითვალოს საქართველოს მინისტრთა კაბინეტის 1991 წლის 25 ოქტომბრის დადგენილებით დამტკიცებული დებულება „საქართველოს რესპუბლიკაში დროებითი სამუშაოების ორგანიზაციის შესახებ“.

ე. შევარდნაძე

დებულება

საზოგადოებრივ სამუშაოთა ორგანიზების შესახებ

    მუხლი 1. ზოგადი დებულებანი

1. ეს დებულება შემუშავებულია „დასაქმების შესახებ“ საქართველოს კანონის საფუძველზე და განსაზღვრავს საზოგადოებრივ სამუშაოთა ორგანიზების, განხორციელებისა და მონიტორინგის წესს.

2. „დასაქმების შესახებ“ საქართველოს კანონის შესაბამისად, საზოგადოებრივ სამუშაოდ ითვლება ისეთი სამუშაო, რომელიც არ საჭიროებს დასასაქმებელი უმუშევარი პირის განსაკუთრებულ პროფესიულ მომზადებას და რომლის მიზანია ინფრასტრუქტურული და საზოგადოებრივი სარგებლობის სხვა ობიექტების რეკონსტრუქცია, მშენებლობა ან სოფლის მეურნეობის პროდუქციის აღება-დაბინავება.

3. საზოგადოებრივ სამუშაოთა ორგანიზების გზით სახელმწიფო ახდენს დასაქმების სახელმწიფო სამსახურში რეგისტრირებული უმუშევრების დროებით დასაქმებას და მათ მიერ შემოსავლების მიღებისათვის ხელშეწყობას.

4. საზოგადოებრივ სამუშაოთა განხორციელებისას დასაქმების უპირატესი უფლებით სარგებლობენ დასაქმების სახელმწიფო სამსახურში აღრიცხვაზე მყოფი დაბალკონკურენტუნარიანი შრომითი რესურსები:

ა) შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები, რომლებსაც საქმიანობა შეუძლიათ მხოლოდ სპეციალურად შექმნილ სამუშაო პირობებში;

ბ) 25 წლამდე ასაკის პირები, რომლებიც პირველად გამოდიან შრომის ბაზარზე და არა აქვთ პროფესია;

გ) მრავალშვილიანი ოჯახების (სამი და მეტი შვილი) სამუშაო ასაკის შრომისუნარიანი წევრები;

დ) მამები, დედები, რომლებიც მეუღლის გარეშე ზრდიან 14 წლამდე ასაკის ბავშვებს;

ე) თორმეტ თვეზე მეტი ხნით უმუშევრად მყოფი პირები;

ვ) საქართველოს შეიარაღებული ძალებიდან დემობილიზებული სამხედრო მოსამსახურეები, რომლებსაც არა აქვთ პროფესია;

ზ) ყოფილი პატიმრები, რომლებიც გათავისუფლდნენ სასჯელაღსრულების დაწესებულებებიდან.

5. საზოგადოებრივი სამუშაოების განხორციელების ვადა არ შეიძლება აღემატებოდეს 6 თვეს.

6. რეგისტრირებული უმუშევრების მონაწილეობა საზოგადოებრივ სამუშაოებში დაიშვება მხოლოდ მათი თანხმობით და იგი არ შეიძლება ჩაითვალოს სამუშაოს შეთავაზებად.

    მუხლი 2. საზოგადოებრივ სამუშაოთა ორგანიზება

1. დასაქმების სახელმწიფო სამსახური დამოუკიდებლად, ხელისუფლების ადგილობრივ ორგანოებთან, კერძო ან საჯარო სამართლის იურიდიულ პირებთან ერთად „უმუშევრის სოციალური დაცვისა და დასაქმების ხელშეწყობის პროგრამით“ განსაზღვრული ინდიკატორების შესაბამისად უზრუნველყოფს იმ ობიექტების მახასიათებლების (პასპორტების) შედგენას, რომლებზეც შეიძლება განხორციელდეს საზოგადოებრივი სამუშაოები.

2. საზოგადოებრივ სამუშაოთა განხორციელების ობიექტი შეიძლება იყოს:

ა) საავადმყოფო, პოლიკლინიკა, ამბულატორია;

ბ) სკოლა და სკოლამდელი დაწესებულება;

გ) კულტურის სახლი, სპორტულ-გამაჯანსაღებელი კომპლექსი, ბიბლიოთეკა, საინფორმაციო საშუალება და სხვა საზოგადოებრივი სარგებლობის კულტურისა და სასპორტო ცენტრი;

დ) ადგილობრივი გზა, სარწყავი და სასმელი წყალგაყვანილობის სისტემა;

ე) სხვა ინფრასტრუქტურული ობიექტები.

3. საზოგადოებრივი სამუშაოები შეიძლება ასევე განხორციელდეს ხელისუფლების ადგილობრივი ორგანოების ინიციატივით ტერიტორიის დასუფთავების, გამწვანება-განაშენიანების ან სოფლის მეურნეობის პროდუქციის აღება-დაბინავების მიზნით.

4. საზოგადოებრივი სამუშაოების ორგანიზებასთან დაკავშირებული პროექტის ინიციატორი შეიძლება იყოს:

ა) დასაქმების სახელმწიფო სამსახური;

ბ) ადგილო ბ რივი თვითმმართველობისა და მმართველობის ორგანო;

გ) კერძო და საჯარო სამართლის იურიდიული პირი.

5. საზოგადოებრივი სამუშაოების განხორციელების მიზნით შემუშავებული პროექტი წარედგინება საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტროს დასაქმების სახელმწიფო სამსახურის მეშვეობით.

6. მომდევნო საბიუჯეტო წელს შესასრულებელი საზოგადოებრივი სამუშაოების შესარჩევად, მიმდინარე საბიუჯეტო წლის განმავლობაში ხდება ობიექტების პასპორტების შედგენა, რომლებიც მოიცავენ:

ა) ობიექტის დეფექტურობის აქტს;

ბ) შესასრულებელი სამუშაოების სავარაუდო ხარჯთა ნუსხას არსებული საბაზრო ფასებით, რომელშიც მკაფიოდ უნდა იქნეს გამიჯნული ყველა თანადამფინანსებლის მიერ დასაფინანსებელი სამუშაოები;

გ) სამუშაოების განხორციელების გრაფიკს;

დ) დასასაქმებელი რეგისტრირებული უმუშევრების სავარაუდო რაოდენობას შესასრულებელი სამუშაოების ჩამონათვალის მიხედვით;

ე) სტატისტიკურ მონაცემებს საზოგადოებრივი სამუშაოების განხორციელების ადგილზე უმუშევრობის დონისა და სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობის შესახებ;

ვ) ცნობას ხელისუფლების ადგილობრივი ორგანოებიდან ობიექტის პრიორიტეტულობის შესახებ;

ზ) დაფინანსებაში მონაწილე ყველა მხარის თანხმობას თანადაფინანსების განხორციელების თაობაზე.

7. მომდევნო საბიუჯეტო წლისათვის საზოგადოებრივი სამუშაოების განსახორციელებლად ობიექტების შერჩევისა და გეგმის შემუშავების მიზნით შედგენილ პასპორტებს ყოველი საბიუჯეტო წლის 1 ნოემბრისათვის დასაქმების სახელმწიფო სამსახური წარუდგენს საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტროს.

8. შერჩევის შედეგი აისახება „უმუშევრის სოციალური დაცვისა და დასაქმების ხელშეწყობის სახელმწიფო პროგრამაში“ და მტკიცდება მასთან ერთად.

9. საზოგადოებრივ სამუშაოთა განხორციელების ადგილსა და ობიექტს არჩევს საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტროში ამ მიზნით შექმნილი კომისია.

10. საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტრო საზოგადოებრივ სამუშაოებს უპირატესად განახორციელებს იმ რაიონში (ქალაქში), რომელიც „დასაქმების შესახებ“ საქართველოს კანონის შესაბამისად მიეკუთვნება „პრიორიტეტული განვითარების ზონას“.

11. „უმუშევრის სოციალური დაცვისა და დასაქმების ხელშეწყობის სახელმწიფო პროგრამის“ დამტკიცების შემდეგ ორი თვის განმავლობაში საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტრო ადგენს სამუშაოთა განხორციელების გეგმას და სამუშაოების შემსრულებელთა გამოსავლენად აწყობს ტენდერს „სახელმწიფო შესყიდვების შესახებ“ საქართველოს კანონის თანახმად.

12. „უმუშევრის სოციალური დაცვისა და დასაქმების ხელშეწყობის სახელმწიფო პროგრამის“ დამტკიცების შემდეგ ტენდერის გამოცხადებიდან 15 დღეში დასაქმების სახელმწიფო სამსახური საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტროს შერ-ჩეული ობიექტების მიხედვით წარუდგენს დროებით დასასაქმებელი რეგისტრირებულ უმუშევართა სიას და თითოეული მათგანის წერილობით თანხმობას საზოგადოებრივ სამუშაოებში მონაწილეობის თაობაზე.

13. დასაქმების სახელმწიფო სამსახური საზოგადოებრივ სამუშაოზე გაგზავნილ სამუშაოს მაძიებელს აცნობს მუშაობის რეჟიმს, სპეციფიკასა და შრომის ანაზღაურების პირობებს, რომელიც განისაზღვრება „უმუშევრის სოციალური დაცვისა და დასაქმების ხელშეწყობის სახელმწიფო პროგრამით“ გათვალისწინებული პრინციპების შესაბამისად.

14. საზოგადოებრივი სამუშაოების მწარმოებელი ორგანიზაცია ამ სამუშაოებში მონაწილე რეგისტრირებულ უმუშევრებთან დებს ვადიან შრომით ხელშეკრულებას.

15. დასაქმების სახელმწიფო სამსახურის მიერ საზოგადოებრივ სამუშაოებზე დასაქმებული მოქალაქისათვის შესაფერისი მუდმივი სამუშაო ადგილის გამოძებნის შემთხვევაში აღნიშნული ხელშეკრულება უქმდება.

16. დასაქმების სახელმწიფო სამსახურის მიერ მივლინებული პირის შრომითი ხელშეკრულებით გათვალისწინებულ ვადაზე ადრე გათავისუფლების შემთხვევაში საზოგადოებრივი სამუშაოების მწარმოებელმა ორგანიზაციამ გათავისუფლებული პირის სხვა რეგისტრირებული უმუშევრით ჩანაცვლების მიზნით გათავისუფლებიდან სამ დღეში უნდა მიმართოს დასაქმების სახელმწიფო სამსახურის შესაბამის განყოფილებას. ამასთან მიმართვაში მითითებული უნდა იქნეს მუშაკის გათავისუფლების მიზეზი.

17. საზოგადოებრივ სამუშაოზე მომუშავე პირის შრომის წიგნაკში კეთდება ჩანაწერი მოქმედი კანონმდებლობის შესაბამისად.

    მუხლი 3. საზოგადოებრივ სამუშაოთა დაფინანსების წესი და წყაროები

1. საზოგადოებრივ სამუშაოთა შემსრულებლის გამოვლენის მიზნით გამართულ ტენდერში გამარჯვებულ ორგანიზაციასა და საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტროს შორის ფორმდება ხელშეკრულება, რომელიც უნდა მოიცავდეს:

ა) შესასრულებელი სამუშაოს აღწერას და შესრულების ვადას;

ბ) დასასაქმებელ რეგისტრირებულ უმუშევართა რაოდენობასა და მათ მიმართ მინიმალურ მოთხოვნებს;

გ) ანგარიშსწორების წესსა და პირობებს.

2. საზოგადოებრივი სამუშაოების დაფინანსების წყაროებია:

ა) უმუშევრის სოციალური დაცვისა და დასაქმების ხელშეწყობის პროგრამის სახსრები;

ბ) ადგილობრივი ბიუჯეტი;

გ) კერძო სამართლის სუბიექტის სახსრები.

3. საზოგადოებრივი სამუშაოების დაფინანსება ხდება სამუშაოთა შესრულების შეთანხმებული გრაფიკის მიხედვით, როგორც წესი, ტრანშების ფორმით. პირველი ტრანშის ოდენობა არ უნდა აღემატებოდეს პროექტის განხორციელებისათვის საჭირო თანხის 50 პროცენტს. ყოველი შემდგომი ტრანში გამოიყოფა წინამორბედი ტრანშის მიზნობრივი ათვისების დამადასტურებელი საბუღალტრო და ფინანსური დოკუმენტების წარმოდგენის შემდეგ.

4. საზოგადოებრივ სამუშაოთა განხორციელების მიზნით წარმოდგენილ პროექტებში შრომის ანაზღაურების დონე არ შეიძლება იყოს პროექტის მთლიანი ღირებულების 25 პროცენტზე ნაკლები;

5. საზოგადოებრივი სამუშაოები წარმოებს თანადაფინანსების პრინციპით. „უმუშევრის სოციალური დაცვისა და დასაქმების ხელშეწყობის სახელმწიფო პროგრამიდან“ ერთი პროექტის დასაფინანსებლად გამოსაყოფი თანხა არ შეიძლება აღემატებოდეს პროექტის საერთო ღირებულების 80 პროცენტს.

6. ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები აფინანსებენ საზოგადოებრივი სამუშაოების სულ ცოტა 20 პროცენტს, ხოლო ინიციატორი კერძო და საჯარო სამართლის იურიდიული პირები – სულ ცოტა 60 პროცენტს ან შემსრულებელ ორგანიზაციას აწვდიან შესაბამისი ღირებულების ნედლეულს, მასალებსა და მაკომპლექტებელ ნაწილებს.

7. თანადაფინანსების ნატურით განხორციელების შემთხვევაში საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტრომ შეიძლება შექმნას სპეციალური კომისია, რომლის საქმიანობის მიზანია:

ა) პროექტის ინიციატორის მიერ თანადაფინანსების ნაცვლად წარმოდგენილი ნედლეულის, მასალებისა და მაკომპლექტებელი ნაწილების შეფასება;

ბ) ობიექტის მდგომარეობის შეფასება.

8. საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტროს მიერ ერთი პროექტის დასაფინანსებლად გამოსაყოფი ზღვრული თანხის ოდენობა განისაზღვრება ყოველწლიურად „უმუშევრის სოციალური დაცვისა და დასაქმების ხელშეწყობის სახელმწიფო პროგრამაში“.

    მუხლი 4. საზოგადოებრივ სამუშაოთა განხორციელების კონტროლი

1. საქართველოს შრომის, ჯანმრთელობისა და სოციალური დაცვის სამინისტრო აკონტროლებს გამოყოფილი სახსრების ხარჯვის მიზნობრიობას.

2. საზოგადოებრივ სამუშაოთა შესრულების კონტროლი ხორციელდება „სახელმწიფო შესყიდვების განხორციელების წესის შესახებ“ დამტკიცებული დებულების შესაბამისად.