因政治立场或参加抗议活动被公务机关解职:依据格鲁吉亚法律该怎么办
公务人员因政治立场或参加抗议活动被解职时的权利和救济:申诉和起诉的期限、歧视之诉、证明责任的转移,以及人民权益保护人(Public Defender)的作用。
该怎么办
- 期限:对命令的申诉——自送达之日起1个月(《一般行政法典》第180条);起诉——自申诉决定作出或申诉审理期限届满之日起1个月(《行政诉讼法典》第22条)。同时:歧视之诉(消除后果、赔偿损害)——自得知之日起1年(《格鲁吉亚民事诉讼法典》第363²条)——但这并不延长对命令提出异议的一个月期限。
- 公务人员的权利(应明确说明):公务人员(非领导人)有权公开批评机构的政策——不属于其直接职权范围的,作为个人意见(《道德规则》第11条);中立性——不得在工作时间从事政治活动(《公共服务法》第68条);禁止在工作时间或履行职权时进行竞选宣传(《公共服务法》第15条)——这意味着在工作之外且不利用职务发出的信件、帖子或参加的活动是合法的;禁止因政治观点限制权利(《公共服务法》第9条);不得因发表意见而受到迫害(《格鲁吉亚宪法》第17条);集会权——国防力量和安全机关人员除外(《格鲁吉亚宪法》第21条)。
- 形式上的依据:解职只能依据法律规定的理由(《公共服务法》第106条);典型的理由是违反道德导致“损害声誉”,包括在公务之外(《公共服务法》第85条);纪律性解职只能因严重违纪(《公共服务法》第98条)。应核查纪律程序和相称性。
- 证明动机:时间顺序(信件/活动→命令)、选择性、领导层的言论;在出现可以推定存在歧视的事实之后,由被告证明不存在歧视(《格鲁吉亚民事诉讼法典》第363³条)。
- 去向:向行政法院请求恢复职务(命令被撤销的,恢复原职或同等职位(《公共服务法》第118条));人民权益保护人(Public Defender)——不是起诉前的必经阶段(《格鲁吉亚民事诉讼法典》第363²条);人民权益保护人作出建议;就同一事实已进入法院审理的,其程序中止(《消除一切形式歧视法》第9条)。
- 向何处申请:上级机关,然后是法院行政庭;人民权益保护人(სახალხო დამცველი);用尽国内救济后——欧洲人权法院。
- 证据:命令及送达日期、注明日期的信件/帖子、考勤表(证明在工作时间之外)、往来信函、证人、其他联署人的处境。
- 陷阱:等待人民权益保护人的结果而错过申诉/起诉的一个月;以为中立性禁止在工作之外持有观点;领导人和强力机关的公务人员受到的限制更严格。
务必核对
- 公开发表对机构政策意见的权利(《道德规则》);中立性仅限于工作时间和职务,工作之外的意见和集会受到保护
- 形式上的依据仍然要核查(封闭清单、违纪的严重程度)
- 申诉和行政诉讼——各1个月;歧视之诉——1年,证明责任转移
- 人民权益保护人——不是必经阶段,其建议不能取代法院
现行规范(条文为格鲁吉亚语)
საჯარო დაწესებულებაში ეთიკისა და ქცევის ზოგადი წესების განსაზღვრის შესახებ
საქართველოს ზოგადი ადმინისტრაციული კოდექსი
საქართველოს ადმინისტრაციული საპროცესო კოდექსი
საჯარო სამსახურის შესახებ
- მუხლი 106. მოხელის სამსახურიდან გათავისუფლების არსი
- მუხლი 68. მოხელის პოლიტიკური უფლებები
- მუხლი 15. პოლიტიკური ნეიტრალიტეტი
- მუხლი 9. კანონის წინაშე თანასწორობა
- მუხლი 85. დისციპლინური გადაცდომები
- მუხლი 98. სამსახურიდან გათავისუფლება დისციპლინური გადაცდომისათვის
- მუხლი 118. მოხელის უფლების დაცვა
- მუხლი 107. მოხელის სამსახურიდან გათავისუფლების სავალდებულო საფუძვლები
- მუხლი 108. მოხელის სამსახურიდან გათავისუფლების სხვა საფუძვლები
- მუხლი 115. კომპენსაცია მოხელის სამსახურიდან გათავისუფლების შემთხვევაში